近年来，湖南省立足自身实际，把广泛开展计划生育村（居）民自治创建活动作为落实“扎实强基础、综合上水平”整体思路的重要举措来抓，勇于实践，不断探索，逐步建立了一套行之有效的计生村（居）民自治工作机制，有效地促进了全省人口计生工作的深入持久健康开展。
一、湖南省建立计生村（居）民自治工作机制的实践探索
（一）建立计生群众自治的组织保障机制
一是建立领导机制。省委、省政府高度重视计生村（居）民自治工作，2006年至2007年，省委副书记梅克保、省政府副省长甘霖等领导同志分别亲自带队，先后多次深入基层开展计划生育村(居)民自治专题调研。省政府2006年在浏阳市召开计划生育村（居）民自治工作会议。省人口计生领导小组2007年出台文件，明确提出构建“两委抓导向、协会唱主角、村（居）民搞自治、计生上水平”的计生村（居）民自治工作格局的目标。省人口计生委李万郴主任亲自调查撰写计划生育村（居）民自治的调研报告。全省各级均成立了由政府分管领导为组长，人口计生委（局）、计生协、民政、司法、农办、卫生、教育等部门负责人为成员的领导小组，负责组织实施计生村（居）民自治工作。
二是建立投入机制。在开展计生村（居）民自治中，为充分调动基层“五老”人员的工作积极性，解决乡村两级协会副会长的报酬，筹措扶贫帮困资金，湖南省从多种途径争取经费，建立投入机制。一是争取政府投入，解决活动经费和乡、村常务副会长报酬难到位问题。省里明确规定，市、县、乡三级计生协会活动经费分别按同级计生事业费的6%、8%、10%的比例予以落实。娄底市全市92个乡镇办事处和3543个村（居）委会常务副会长报酬已经全部落实。常德市今年起为村级计生协专职副会长每人每年解决了300元的补贴。二是探索建立生育关怀专项资金筹集机制，积极提供经费保障。常德市、益阳市、郴州市等地下文明确，从每年征收的社会抚养费中切块10%或15%比例，用于建立生育关怀行动专项经费，广泛开展扶贫帮困活动。三是加大模范村奖励力度，激发争先创模意识。常德市已连续2年对经验收达标的模范村（居）以市委市政府的名义发出通报，在全市经济工作大会上现场予以授牌表彰,并各奖励1000元。株洲市今年一次就拿出1500万元，用于人口计生基层群众自治示范村的奖励。四是争取社会捐资，解决开展“生育关怀——亲情牵手”活动资金困难问题。自2006年底以来，全省各级共筹集“生育关怀行动”资金1.8亿元，开展了形式多样的救助活动，扶助了大批生育关怀对象，取得了良好的社会效益。
（二）建立计生群众自治的经常工作机制
全省“浏阳会议”以后，各地按照“标准要高、推进要快、操作要稳”的指导思想，开始进入计生群众自治经常工作机制的努力探索。
1、目标明确。湖南省明确提出，从2006年起在全省大力开展计划生育村（居）民自治争先创模活动，全省按照模范、先进、合格、创建村（居）四个类型分类指导、稳步推进，全面推行“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”的工作模式，分类实施、规范运作，提升水平。各地纷纷制定了本辖区内的分年度创建计划，组织实施。
2、夯实基础。重点从三个方面狠抓落实。一是队伍建设。我们采取分级培训，以会代训的方法，围绕全省村级计生（居）民自治规范制度和办法，对各级协会骨干进行了计生村（居）民自治的业务学习，近三年来共举办各种业务培训班2000多期，会员参与村民自治的能力普遍得到提高。二是阵地建设。结合新农村建设，对全省村级阵地大力进行改善和新建。三是《章程》制定。我们把《计生村（居）民自治章程》的制定作为计生村（居）民自治创建的核心内容。要求制定《章程》具有“五种属性”，即合法性、认同性、适应性、对等性、可操作性。在《章程》形成前要做到“四个到位”：征求意见重民意到位、充分讨论重民议到位、规章制度重民情到位、履行程序重民决到位。
3、稳步推进。在推进过程中我们突出“两手抓”，一手抓典型推动。省计生协董志文会长每年深入到30多个县市区调研指导。衡阳、郴州、邵阳、娄底、益阳等地建立起市县乡三级党政一把手、分管领导、计生协会会长联系点责任制，切实加强指导、严格督导。在今年“人口计生基层群众自治示范创建活动”中，全省县级以上主要党政领导和计生协会会长主抓的创建示范点就有1000多个。一手抓平衡发展。在抓好典型引路的同时，重点抓好后进村（居）的转化，要求后进村（居）制定创建规划，签订责任状，出台具体措施，兑现奖惩。每年组织一次较高规格的检查验收。对计生村（居）民自治模范村（居）实行跟踪管理，对出现问题或滑坡的坚决予以摘牌。对已成为合格村、先进村的实行回归抽样调查。
（三）建立计生群众自治组织的督查考核机制
从2007年起，湖南省人口计生领导小组把计划生育村（居）民自治工作纳入人口计生工作考核评估的重要内容。各级人口计生部门依据标准，细化程序，把计划生育村（居）民自治情况列入人口计生目标管理年度考核和督查工作范围，完善考核办法，加强考核力度，把群众的当家权和满意度作为评估的重要指标，经常检查工作责任制落实情况和目标考核制兑现情况。一方面，用督查的办法推动工作。省里坚持每年开展一次创建村督查和模范村的考核验收，并加强平时督查，发现问题，及时通报。另一方面，用考核的手段促进工作。我省不仅把计生村(居)民自治作为计生协业务工作考核,而且纳入人口计生目标管理考核的重要内容，加大了考核权重。
（四）建立计生群众自治组织的作用发挥机制
1、完善制度。一是大力推行村（居）计划生育专干民主选举制度。村（居）计划生育专干原则上由村（居）委会委员担任，由村（居）民直接选举产生。二是建立健全计划生育民主决策制度，凡是村（居）民普遍关心和涉及他们切身利益的计划生育有关问题，都如实公开，维护群众知情权。村民要直接参与村级计划生育事务的决策，村（居）的计划生育奖励、处罚等重大事项，都要提交村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论。三是建立健全计划生育民主管理制度。充分发动和依靠群众，依据人口与计划生育法律法规、规章，结合本村（居）实际，讨论制定村民自治章程、村规民约。四是建立健全计划生育民主监督制度。重点推行计划生育村（居）务公开和民主评议制度。
2、健全网络。大力开展各级计生协特别是基层协会的组织建设，形成了纵向到底、横向到边的协会组织网络，为计生村（居）民自治提供了组织保证。一是加强村级网络建设，完善基层协会体系。我们坚持每年开展一次以上基层组织整建工作“回头看”和“合格村（居）协会”的检查评估活动。在整建过程中清理整顿“挂牌协会”“墙上协会”“挂名会员”。二是加快企业和城区协会组建步伐。我们按照100人左右的非公有制企业和较大的集贸市场都要建立协会组织的要求，加快了全省民营企业和大型市场建立计生协组织的建设步伐。三是不断探索和加强流动人口协会组织网络。各级计生协主要采取外地建网络、内地签合同、内外通信息、定期搞孕检等措施，积极为流动人口计划生育管理服务作工作。
3、发挥作用。一方面是发挥村支两委的作用。一是发挥村党支部的领导核心作用。支部书记是计生村民自治第一责任人，认真履行职责。二是发挥村党支部保障作用。村党支部要按照法律要求，组织、支持和保障本村的计划生育村民自治工作的正常开展，搞好组织发动，开展好宣传教育，选好计生干部，落实计生职责，加强领导监督。支部协调各方面的关系，村（居）委会提供人、财、物的保障，计生协会在前台，发动和引导广大村（居）民，三者相辅相成，相互促进，共促自治。三是发挥村委会的组织实施作用。村民委员会是计划生育村民自治的工作机构，村民委员会通过组织和依靠村团支部、妇联、民兵和计划生育协会等群团组织，让广大村民参与村内计划生育工作管理、决策和监督中来，保证计划生育村民自治工作健康开展。另一方面发挥计生协的主力军作用。充分发挥协会优势，要求全体会员以“模范带头、民主监督、主动参与”为已任，积极参与村（居）民自治工作。
二、建立健全计生村（居）民自治工作机制的思考建议
（一）加强领导是关健。一方面要强化领导责任。各级党委、政府要把全面推进计划生育村（居）民自治列入重要议事日程，要把推进计划生育村（居）民自治纳入村（居）民自治建设的总体规划，与社会主义新农村建设、基层民主法制建设、和谐社会建设结合起来。各级人口计生领导小组要切实履行全面推进计划生育村（居）民自治工作的领导职能，认真制定当地开展计划生育村（居）民自治工作规划，提出具体的目标和分步推进的要求，对计划生育村（居）民自治给予有效的指导帮助。明确民政、人口计生等相关部门相应任务，要求切实履行职责，形成推动计划生育村（居）民自治工作的合力，共同做好计划生育村（居）民自治工作。另一方面要加强经费保障。各级党委、政府要加大对计划生育村（居）民自治工作经费的投入。健全完善村级计划生育工作阵地，配备必要的技术服务设施，改善村级计划生育服务条件，落实村级计生协常务副会长报酬。
（二）《章程》制定是核心。村民自治的核心在于群众有一个合法的、操作性强的《章程》来监督、管理和约束自已。必须根据有关法律、政策，结合实际情况，制定《章程》。《章程》制订要做到“三个确保”：一是确保合法性。《章程》的条款既不能脱离本村的实际，又不能违背国家的法律政策。二是确保民主性。《章程》的制订，必须经过几上几下，广泛听取村民意见，代表群众意愿。三是确保操作性。既要防止《章程》或村规民约由乡镇统一制作，内容雷同没有差异的现象，又要防止出现不民主、走过场的现象。
（三）开展活动是基础。计生协会开展村民自治必须以活动为载体，增强服务功能。要突出优质服务主题，围绕“两为两争”目标，狠抓各类活动开展。突出开展好形式多样的计划生育宣传活动；突出从生育、生产、生活为广大计划生育家庭提供各种服务；突出帮助计生家庭脱贫致富。
（四）全面推进是目的。目前湖南省在全面推进计划生育村（居）民自治工作上还存在认识有差距、发展不平衡、长效工作机制有待进一步健全等问题。必须通过狠抓创建活动，不断巩固成果，促进全省计生村（居）民自治全面平衡发展，来促进人口计生整体水平提高。一是结合国家人口计生委、中国计生协开展的人口计生基层群众自治万村（居）示范活动的要求，建议由省人口计生领导小组下发《关于加快全面推进全省计划生育村（居）民自治工作的意见》，制定具体措施，提出奋斗目标，扎实有效地全面推进。二是层层组织开展对计划生育村(居)民自治工作的检查验收。加强指导督查，狠抓薄弱环节，推广典型。适时以省人民政府名义再次召开全省计划生育村(居)民自治工作会议，推动这项工作深入持久开展。